近日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱“意見”）。國家發展改革委負責人表示，意見是加快經濟社會發展全面綠色轉型的頂層設計文件。國家發展改革委將加強統籌協調，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結果應用。

綠色低碳發展成就卓著

推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是實現高質量發展的關鍵環節。國家發展改革委負責人介紹，黨的十八大以來，我國綠色低碳發展取得歷史性成就。

具體看，能源綠色轉型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源裝機規模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%；產業結構持續優化升級，建成全球最大、最完整的新能源產業鏈；資源利用效率持續提高，2023年我國單位國內生產總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產出率提高了60%以上；環境質量持續改善，天更藍、山更綠、水更清。

“與此同時，我國綠色轉型仍然面臨著不少困難挑戰?！鄙鲜鲐撠熑苏f，能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較高，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。

中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員王毅認為，經濟社會發展全面綠色轉型的過程不能只用減排情景曲線來表征，而應該是一系列目標、技術、資金、政策等綜合驅動的系統行動路線圖。意見提出了綠色低碳轉型的總體要求、主要任務、保障措施等，有利于探索生態優先、綠色發展的新路徑，構建發展轉型新模式。

提出兩個階段目標

意見提出，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態文明體制改革，健全綠色低碳發展機制，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

從目標看，意見提出兩個階段目標。到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗中國目標基本實現。

國家發展改革委負責人表示，同時，針對不同領域，意見提出量化工作目標：到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦；營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右等。

完善綠色轉型政策體系

意見部署哪些主要任務？國家發展改革委負責人介紹，意見圍繞5大領域、3大環節，部署加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

5大領域分別是：構建綠色低碳高質量發展空間格局，優化國土空間開發保護格局，打造綠色發展高地；加快產業結構綠色低碳轉型，推動傳統產業綠色低碳改造升級，大力發展綠色低碳產業，加快數字化綠色化協同轉型發展；穩妥推進能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高效利用，大力發展非化石能源，加快構建新型電力系統；推進交通運輸綠色轉型，優化交通運輸結構，建設綠色交通基礎設施，推廣低碳交通運輸工具；推進城鄉建設發展綠色轉型，推行綠色規劃建設方式，大力發展綠色低碳建筑，推動農業農村綠色發展。

3大環節分別是：實施全面節約戰略，大力推進節能降碳增效，加強資源節約集約高效利用，大力發展循環經濟；推動消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，加大綠色產品供給，積極擴大綠色消費；發揮科技創新支撐作用，強化應用基礎研究，加快關鍵技術研發，開展創新示范推廣。

“綠色低碳轉型相關項目具有投資周期長、效益較低、風險不確定等特征，需要長期和穩定的轉型規劃、政策支持，來幫助市場和行業形成穩定的預期。”王毅說，針對這一問題，意見從財稅、融資、投資、價格、市場化、標準體系等方面做了部署，完善綠色轉型政策體系。在未來的工作進程中，應堅持問題導向，加快推動相關政策的統籌協調、精準落地和動態優化，有效激勵經濟社會各主體開展綠色低碳的經濟活動。